CBAM, 새로운 EU 탈탄소 인센티브에 대해 알아야 할 것

CBAM은 탄소집약적 제품의 '탄소 누출'을 막기 위한 조치다. Image:  Unsplash/Marcin Jozwiak

• 유럽연합(EU)이 '탄소 누출' 방지를 위한 조치인 세계 최초 탄소국경조정제도(CBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism)에 합의했다.
• CBAM은 초기에 가장 탄소 집약적인 분야 중 일부에서 특정 제품을 다룰 것이다.
• 일각에서 국제 무역 규칙을 위반한다고 주장하는 CBAM은 또한 무역 파트너들이 탈탄소하도록 장려하는 것을 목표로 한다.

몇 달간의 협상 끝에, 유럽 연합 회원국들과 유럽 의회는 시멘트나 비료와 같은 탄소 집약적인 제품에 대한 관세인 세계 최초의 탄소국경조정제도(CBAM)에 합의했다. CBAM라는 제도가 잘 진행되고 있으며, 우리는 적어도 그 계획의 범위를 알고 있다.

CBAM의 목적

새로운 부담금은 탄소 집약적인 공정을 억제하고 제조업체가 가능한 많은 공정을 "친환경"하도록 장려하는 것이다.

부담금은 "탄소 누출"을 방지하기 위해 EU의 탄소 시장 가격을 반영할 것이다. 그것은 EU의 배출 감소 노력이, 기후 정책이 활발하지 못한 비 EU 국가로의 생산 재배치를 통한 블록 외부로 배출을 증가시킬 경우 차감하거나, 탄소 집약적인 제품의 수입 증가를 통해 차감될 때이다.

EU와 동등한 국내 탄소 가격 제도를 가진 국가의 기업들은 CBAM 인증서를 사지 않고도 EU에 수출할 수 있을 것이다. 유럽 의회의 수석 협상가인 모하메드 차힘에 따르면, "[CBAM]은 우리가 무역 파트너들에게 제조업을 탈탄소하도록 장려해야 하는 유일한 메커니즘 중 하나입니다."

 

합의된 것은 무엇이고, 합의되지 않은 것은 무엇인가? 

CBAM은 처음에 "탄소 누출"의 위험이 있는 가장 탄소 집약적인 부문의 일부 특정 제품(철, 강철(너트 및 볼트와 같은 일부 다운스트림 제품 포함), 시멘트, 비료, 알루미늄, 전기 및 수소(비EU 국가에서 주로 석탄으로 생산되기 때문에 최근에 추가됨)를 포함한다.

유럽의회도 2026년까지 플라스틱과 화학제품을 포함하고 2030년까지 EU 배출권거래시스템(ETS)이 적용하는 모든 부문을 포함시키겠다는 분명한 의사를 내비쳤다. 이때 자동차와 같은 완제품이나 반제품도 포함될 수 있다. 또한 간접 배출물(제조 과정에서 사용되는 에너지의 생산으로 인한 배출물)도 "특정 상황에서" 수입 제품의 탄소 함량을 계산하는 데 포함될 것이다(아직 명확하지 않음).

EU ETS는 화석 연료를 다른 것으로 대체하기에는 너무 큰 비용이 발생하는 산업 특성 때문에 탄소 배출량을 줄이기 어려운 특정 분야에 무료 수당을 할당하지만, 세계무역기구(WTO) 규정을 준수하기 위해서는 CBAM이 단계적으로 도입됨에 따라 이것도 단계적으로 폐지돼야 한다. EU ETS에 따른 무료 수당은 2026년에서 2034년 사이의 9년 동안 감소할 것이다. 이것이 EU 생산자들이 국내 탄소 비용을 전액 지불한다는 의미라는 것이라는 것을 감안할 때, 업계 대표들은 무상 수당이 없어지면 특정 부문이 마비될 것이고 수출에 특별한 이의를 제기할 것이라고 말한다.

우리가 글로벌 무역 시스템을 뒷받침하는 기본 원칙과 함께 기후 행동이 취해야 하는 요구를 공정하게 할 방법을 찾아야 한다.
- 요아힘 몽켈반, 세계 경제 포럼 기후 무역 담당 책임자 -

배경은 무엇인가?

CBAM은 유럽기후법에 따라 2030년까지 1990년 대비 온실가스 배출량을 최소 55% 줄이겠다는 EU의 계획인 '2030년까지 55 맞춤 패키지'의 일부다. 산업이 탈탄소하도록 장려하기 위한 유럽 연합의 주요 메커니즘은 탄소 가격 책정과 2050년 목표를 달성하는 것이다. 이러한 가격은 상당히 상승해야 할 것이다.

CBAM은 탄소 가격 책정 개념을 처음으로 수입까지 확대한다. 그것이 이제 유럽의 치솟는 에너지 가격과 훨씬 더 관련이 있어졌다는 것은 유럽 회사들이 해외의 산업과 경쟁하기가 더 어렵다는 것을 의미한다고 그것의 지지자들은 말한다. 한편, 미국은 다른 접근법을 취했다. 탄소 가격을 매기는 대신, 미국의 녹색 기술 개발을 지원하기 위해 인플레이션 감소법을 통한 세금 공제를 제공함으로써 탈탄소를 지원하기로 결정했다.

그러나 세금 공제의 많은 부분은, 어느 면에서는 전문가들이 WTO 규정과 상충되고 EU, 일본, 한국과 같은 미국의 주요 무역 상대국들과의 무역 긴장을 고조시켰다고 말하는 지역별 요구사항 내용에 따라 좌우된다.

 

EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)은 수입품의 탄소 배출량에 가격을 매김으로써 경기장을 균등하게 하려고 하며, 이에 따라 EU 밖의 생산자들이 청정 기술에 투자할 수 있는 인센티브를 창출한다.  [Pawel_Brzozowski / Shutterstock]

이게 왜 중요할까?

유럽연합 밖의 기업과 국가들은 CBAM에 대해 두 가지 우려를 제기할 수 있다.

그것은 주로 기후 변화를 유발하지 않은 국가의 기업들에게 탄소 요금을 부과한다. 예를 들어, 글로벌 개발 센터에 따르면 모잠비크의 GDP는 알루미늄 수출에 대한 관세 때문에 약 1.5% 감소할 것이다. 이로 인해 CBAM 인증서 판매 수익이 저개발국의 기후 행동을 지원하기 위해 용도로 제한해야 한다는 요구가 제기되었다. 그러나 이 조항은 최종 합의서에 포함되지 않았다.

유럽연합에 따르면 CBAM은 WTO 규정과 국제 기후법을 완전히 준수하도록 설계되었다. 그러나 CBAM이 국제무역법과 환경원칙에 부합하는지에 대한 의문이 제기되고 있다. 그것의 혁신적인 특성과 세계적인 영향력을 고려할 때, 그것은 WTO에 대한 법적 시험대의 대상이 될 것 같다.

다음은 무엇인가?

잠정 합의에 따라 CBAM은 2023년 10월부터 운영을 시작할 예정이다. 처음에는 탄소 데이터를 수집하고 보고할 의무가 있는 수입업자에게 간소화된 CBAM이 적용될 것이다.

2026년부터 완전한 CBAM이 시작되고 EU의 탄소 시장 가격(현재 톤당 약 €90)과 연결된 부담금이 지불될 것이다. CBAM과 국제 무역 규칙의 호환성을 보장하기 위해 ETS 규정에 따라 특정 관련 부문에 대한 무료 수당을 단계적으로 폐지하는 것과 병행하여 단계적으로 진행될 것이다. 만약 기업들이 배출 데이터를 제공할 수 없거나 그들의 데이터가 유럽연합에 의해 수용될 수 없는 것으로 간주된다면, 그들은 배출에 대한 징벌적 기본 가격을 지불해야 할 것이다.

유럽연합 집행위원회에 따르면 캐나다와 일본을 포함한 여러 국가가 CBAM과 같은 법안을 계획하고 있다.

 

긴장 완화를 위한 기후 클럽?

이번 주, G7 국가들을 대표하여, 올라프 숄츠 독일 총리도 "기후 클럽"에 대한 조건을 제시했다. 그의 연설은 이것이 탄소 가격 책정과 같은 기후 계획을 중심으로 "야망적이고 대담하며 협력적인" 국가들을 규합하는 플랫폼이 될 것이라고 제안했다.

클럽의 4페이지에 달하는 '참고 약관'에 따르면 "산업 생산이 탄소 배출 제로에 가깝도록 전환을 촉진하는 기후 행동을 높이는 것"이 목표다.

기후 클럽의 출범은 2023년 12월 유엔 기후 회의(COP28)에서 있을 예정이다. G7은 국제에너지기구와 함께 경제협력개발기구에 작업을 진행하기 위한 임시 사무국을 유치할 것을 요청하고 있다.

기후 클럽이 시도하고 다룰 한 가지 주제는 그 외에 EU CBAM과 미국 인플레이션 감소법과 같은 조치가 야기할 무역 긴장이다. 그러나 유럽연합과 미국이 탈탄소를 장려하기 위해 선택한 매우 다른 방식을 고려할 때, 두 블록 사이의 동등성을 찾는 것은 어려울 것이다.

현재 EU는 EU ETS와 같은 탄소 가격 체계만이 CBAM 없는 무역에 허용될 것이라고 단호하게 주장하고 있으며 매우 관대한 미국 보조금이 제공됨으로 인해 EU 산업의 비현지화를 부추길 수 있다고 우려하고 있다. 반면 미국은 탄소 가격 결정을 도입하거나 인플레이션 감소법을 크게 바꾸지 않을 것임을 분명히 하고 있다. 그리고 영향을 미치려면 기후 클럽은 선진국을 넘어 미래에 대부분의 산업이 탄소 배출을 차지할 인도와 같은 세계 남부의 국가들을 포함하도록 회원 자격을 확장해야 할 것이다.

한 가지 분명한 것은, 우리가 글로벌 무역 시스템을 뒷받침하는 기본 원칙과 함께 기후 행동이 취해야 하는 요구를 공정하게 할 방법을 찾아야 한다. 2023년은 이것을 가장 잘하는 방법으로 일하는 게 중요할 것이다.